Biodyzelino ateitis Argentinoje kabo ant plauko. Senatas svarsto įstatymo projektą, kuriuo žadama pertvarkyti biokuro rinką, tačiau jis sukėlė aršią kovą tarp mažų ir vidutinių įmonių šalies gilumoje ir didelių naftos bei dujų korporacijų. Ginčo centre – privalomas maišymo su dyzelinu procentas – skaičius, kuris lemia dešimčių gamyklų išlikimą ir šalies energetikos pertvarkos kryptį.
Senatorės Patricijos Bullrich vadovaujama ir vykdomosios valdžios remiama iniciatyva siūlo iš esmės pakeisti žaidimo taisykles. Ji padidintų biodyzelino kiekį dyzeline nuo dabartinių 7,5 % iki 10 %, tačiau atvertų laisvą konkurenciją, kurios šiuo metu nėra. Regioninės MVĮ, kurios tiekia beveik visą vidaus rinką, šį žingsnį laiko mirties nuosprendžiu. Kita vertus, didelės pramonės asociacijos mano, kad tai būtinas žingsnis siekiant modernizuoti sektorių ir pasinaudoti eksporto galimybėmis.
Projektas, kuriuo siekiama pakeisti taisykles
Bullricho pateiktame įstatymo projekte S-809/26 siūloma nauja biokuro reguliavimo sistema, pakeičianti nuo 2021 m. galiojantį įstatymą. Tekste numatyta per vienerius metus nuo jo įsigaliojimo padidinti privalomą biodyzelino mišinio kiekį nuo 7,5 % iki 10 %, taip pat padidinti bioetanolio mišinio kiekį benzine nuo 12 % iki 15 %. Tačiau labiausiai ginčytinas klausimas yra kvotų sistemos ir reguliuojamų kainų panaikinimas, kurį pakeistų importo pariteto schema ir elektroninė prekybos platforma.
Be to, naftos perdirbimo gamykloms leidžiama bendrai perdirbti augalines žaliavas ir įtraukti šį kiekį į privalomą maišymo reikalavimą. Šią priemonę griežtai kritikavo mažos ir vidutinės įmonės (MVĮ), kurios ją interpretuoja kaip būdą didelėms naftos bendrovėms užimti rinkos dalį nesikreipiant į tradicines perdirbimo įmones. Įstatymo projektas taip pat leistų dideliems integruotiems aliejinių augalų perdirbėjams, kurie šiuo metu eksportuoja didžiąją dalį savo produkcijos, tiekti produkciją vidaus rinkai.
MVĮ perspėja apie savo išlikimą
Regioninių mažų ir vidutinių biokuro gamintojų rūmai (Cepreb) pareiškė savo nuomonę pateikdami įtikinamus duomenis. Šį sektorių sudaro 25 gamyklos, išsidėsčiusios penkiose provincijose (Santa Fė, Buenos Airės, La Pampa, Entre Rios ir San Luisas), kuriose dirba apie 9 500 darbuotojų ir kurios metinės pajamos siekia apie 1 mlrd. JAV dolerių. Šios įmonės, kurios kaip žaliavą perka sojų pupelių aliejų, būtų priverstos konkuruoti su įmonėmis, kurios pačios gamina aliejų – asimetrija, kurią jos laiko neįveikiama lygiomis sąlygomis.
„Cepreb“ teigimu, leidžiamas bendras perdirbimas naftos perdirbimo gamykloms sumažintų nepriklausomų gamintojų faktinę rinkos dalį iki maždaug 7 %, nepaisant to, kad nominali riba yra 10 %. Be to, įstatymo projekto 38 straipsnyje nustatomas pereinamasis laikotarpis, pagal kurį garantuojama MVĮ rinkos dalis palaipsniui būtų mažinama nuo 5 % ribos, kol ji visiškai išnyktų iki 2030 m. pabaigos. Nuo 2031 m. sausio mėn. visa rinka būtų atvira laisvai konkurencijai, be jokios regioninių įmonių apsaugos.
„Cepreb“ vykdomasis direktorius Federico Martelli neslėpė kalbų: „Patricijos Bullrich siūlomas įstatymas yra specialiai pritaikytas aliejinių augalų įmonėms ir nukreiptas prieš MVĮ.“ Jo kritika sutelkta į tai, kad įstatymo projekte neatsižvelgiama į regioninę segmentaciją ir kad visiškas liberalizavimas paskatintų koncentraciją penkių ar šešių didelių žaidėjų rankose, keldamas pavojų MVĮ ir sutrikdydamas gamybos vidaus pramonės tinklą.
Pagrindiniai kino ir televizijos tinklai reikalauja didesnių ambicijų.
Kita vertus, Argentinos biokuro rūmai (CARBIO) ir Naftos pramonės rūmai (CIARA) pareiškė palaikantys projektą ir raginantys jį dar labiau išplėsti. CARBIO prezidentas Luisas Zubizarreta pareiškė, kad „mes manome, jog mišinio padidinimas iki 12,5 % yra perspektyvus, atsižvelgiant į tai, kad šiuo metu kainos yra konkurencingos, palyginti su importuojamu dyzelinu“. Pasak Zubizarretos, didesnis biodyzelino naudojimas ne tik sumažintų priklausomybę nuo degalų importo, bet ir teigiamai paveiktų sojų pupelių aliejaus eksportą, nes padidėjęs vidaus vartojimas padidintų tarptautines kainas.
Organizacijos pabrėžia, kad šis sektorius investuoja jau dešimtmečius ir sukuria daugiau nei 30 000 darbo vietų. Zubizarreta taip pat pabrėžė, kad rinkos atvėrimas laisvai konkurencijai iki 2030 m. yra pagrįstas laikotarpis ir nereikštų finansinės aukos valstybei; netgi priešingai: „bet koks biodyzelino padidėjimas lemtų geresnes sojų pupelių aliejaus eksporto kainas“. Kalbėdamas apie MVĮ kritiką, CARBIO vadovas paaiškino, kad jos dar nepasiekė oficialių susitarimų su jokiu sektoriumi, tačiau skatina nuolatinį dialogą ir tiki, kad Senatas bus tinkamas forumas reguliavimo sprendimams rasti.
Ši pozicija sutampa su CIARA ir Grūdų eksportuotojų centro (CEC) pozicija, kurie paskelbė bendrą pareiškimą, kuriame ragino Senatą kuo greičiau svarstyti įstatymo projektą. Sektorius tikisi, kad naujoji teisinė sistema derins konkurenciją su investicijomis ir darbo vietų kūrimu, kartu užtikrindama naudą galutiniam vartotojui.
Alternatyva rinkos pasidalijimui
Reaguodama į projekto eigą, „Cepreb“ pateikė alternatyvų pasiūlymą, kuriuo siekiama pusiausvyros. Idėja – padidinti privalomą mišinį iki 12,5 %, tačiau padalyti rinką į tris segmentus, kad MVĮ galėtų konkuruoti vienodomis sąlygomis. Penki procentai būtų skirti regioninėms gamykloms, esančioms daugiau nei 80 kilometrų nuo Cheneral San Martino uosto, 2,5 % – įmonėms, neintegruotoms į Rosario pramonės centrą, o likę 5 % būtų atviri laisvai konkurencijai, įskaitant didelius aliejinių augalų perdirbėjus. Visais atvejais paskirstymas būtų vykdomas konkurso būdu, o kainas nustatytų rinka, tačiau įmonių grupėse, turinčiose panašią gamybos struktūrą.
Pasiūlymas nereiškia, kad reikia išlaikyti dabartines fiksuotas kvotas, o veikiau sukurti tikrą konkurenciją tarp panašių žaidėjų. Pasak „Cepreb“, ši sistema leistų didelėms įmonėms patekti į vidaus rinką neaukojant provincijų pramonės. Organizacija taip pat paaiškina, kad dėl šios alternatyvos nėra susitarimo su kitomis pramonės asociacijomis, tačiau tvirtina, kad tai vienintelis būdas užtikrinti MVĮ ir, atitinkamai, regioninės ekonomikos išlikimą.
Taigi, diskusijos vyksta ne tik dėl procentų. Svarbus yra vystymosi modelis: ar sutelkti dėmesį į koncentraciją didelėse eksportuojančiose grupėse, ar išsaugoti gamyklų tinklą, kuris skatina priklausymo jausmą ir užimtumą kaimo vietovėse. Senato posėdžiai atskleidė nesuderinamas pozicijas, o laikas senka.
Tuo tarpu sektorius toliau veikia su 7,5 % tarifu ir nežinia, kada ir kaip bus įgyvendintas naujasis įstatymas. Mažos ir vidutinės įmonės (MVĮ) reikalauja, kad būtų atsižvelgta į jų skaičius: 25 gamyklos kasmet pagamina apie 900 000 tonų, o padidinus iki 12,5 %, paklausa padidėtų 600 000 tonų, o to pakaktų užpildyti jų pajėgumus neuždarant gamyklų. Didelės pramonės asociacijos savo ruožtu tvirtina, kad be visiško liberalizavimo šalis praras investavimo ir eksporto galimybes vis konkurencingesnėje pasaulinėje rinkoje.
Sprendimai, kuriuos senatoriai priims ateinančiomis savaitėmis, nulems Argentinos energetikos pertvarkai labai svarbios pramonės kryptį. Svarbu ne tik atitikti aplinkosaugos standartus, bet ir apibrėžti, kas dalyvaus šiame versle ir pagal kokias taisykles. Dabar kamuolys yra Kongreso pusėje.
