Buvęs Vokietijos viešasis bankas WestLB yra paskutinis subjektas, kuris prieš Ispanijos Karalystę pateikė ieškinį „Ciadi“ (Tarptautinis investicinių ginčų sprendimo centras) dėl Liaudies partijos (PP) Vyriausybės nustatyto atlyginimo už atsinaujinančią energiją sumažinimo. Šis arbitražas prisijungia prie daugybės panašių konfliktų, kurie iš viso jau viršijo trisdešimt tarptautinių ieškinių dėl neapibrėžtumo, kurį sukėlė Ispanijos energetikos politikos pokyčiai.
Dėl šios bylos jau yra daugiau nei 30 arbitražų prieš mūsų šalį įvairiose tarptautinėse organizacijose. Iš jų vienas buvo pristatytas Uncitral (Jungtinių Tautų tarptautinės prekybos teisės komisijai), trys – Stokholmo prekybos rūmų Arbitražo institutui ir 28 pačiam ICSID, saugomas Pasaulio banko. Šios bylos atspindi didėjančią teisinę įtampą tarp tarptautinių investuotojų ir Ispanijos valstybės po drastiškų elektros sektoriaus reformų, vykdytų daugiausia 2012 ir 2013 m.
Nuo pirmojo Rodríguezo Zapatero vyriausybės pradėto ieškinio dėl energetikos sektoriaus reformų – prieš šešerius metus – iki šios dienos Ispanijai pavyko išspręsti tik tris arbitražus. Du iš jų buvo išspręsti Stokholme, o rezultatai buvo palankūs valstybei. Tačiau naujausias ICSID apdovanojimas buvo palankus Didžiosios Britanijos fondo „Eiser“ investuotojams – tai nemenkas smūgis Ispanijos valstybės biudžetui, kuriems buvo priteista 128 mln. eurų kompensacija.
Šis konkretus atvejis yra pagrindinis precedentas tarptautinio arbitražo jurisprudencijoje, nes, pasak ICSID teismo, Ispanijos sumažinimai rimtai pakenkė Eiser investicijų pelningumui į keletą saulės šiluminių elektrinių, esančių šalies pietuose.
Krizės ištiktas sektorius: mažinimas be jokios kompensacijos
Miguel Ángel Martínez-Aroca, Anpier (Nacionalinės fotovoltinės energijos gamintojų asociacijos) prezidentas, ne kartą pabrėžė, kad Stokholme teikiami apdovanojimai ir ICSID apdovanojimai labai skiriasi. Nors Stokholmo bylos buvo susijusios su Zapatero vyriausybės patvirtintomis reformomis, ICSID arbitražas daugiausia dėmesio skyrė Liaudies partijos energetikos reformai.
Šis skirtumas yra svarbus, nes, pasak Martínez-Aroca, Zapatero vyriausybė kompensavo investuotojams penkerius papildomus atlygio metus, todėl buvo gauta net didesnė kompensacija nei taikytas sumažinimas. Tačiau Mariano Rajoy administracija nepasiūlė jokios kompensacijos, nepaisant drastiškai sumažintų priemokų, skiriamų investicijoms į atsinaujinančius energijos šaltinius, dėl ko šie investuotojai sukėlė skundų laviną.
Šis nepasitenkinimas atspindi didesnę problemą: Ispanija tapo viena iš trijų pasaulio šalių, kuriai tarptautiniai investuotojai kelia daugiausiai reikalavimų, daugiausia susijusių su atsinaujinančios energijos mažinimu. Apskaičiavimais, ekonominis šių ieškinių svoris gali siekti daugiau nei 7.000 XNUMX milijonų eurų, jei investuotojai pagaliau bus teisūs likusiuose nagrinėjamuose arbitražuose.
Savo ruožtu, tuometinis energetikos, turizmo ir skaitmeninės darbotvarkės ministras Álvaro Nadalis iki minimumo sumažino šių reikalavimų svarbą, teigdamas, kad kompensacijos visada bus mažesnės nei sutaupytos lėšos dėl prieštaringai vertinamos elektros sistemos reformos. viso šio konflikto šaltinis.
Priėmus Eiser palankų ICSID sprendimą, Vyriausybė patvirtino įstatymą, leidžiantį nuo 1.130 m. sukauptą 2014 mln. . Šis sprendimas sukėlė naują diskomfortą atsinaujinančios energijos sektoriuje, kuris mato, kaip šis perteklius, kuris turėtų būti panaudotas sistemos tvarumui gerinti, dabar panaudojamas kompensacijoms užsienio investuotojams mokėti.
Ispanijos investuotojai neapsaugoti
Vienas ryškiausių šios situacijos paradoksų yra nacionalinių investuotojų apsaugos trūkumas. Nors tarptautiniams investuotojams pavyko kreiptis į arbitražo teismus, Ispanijos investuotojai apsiribojo Konstituciniu Teismu ir Aukščiausiuoju Teismu, kurie abu palankūs vyriausybei, kai kalbama apie lėšų mažinimą. Tai sukėlė dvigubų standartų pojūtį, nes užsienio investuotojai, pasinaudoję teismais, tokiais kaip ICSID, gavo kompensaciją, kurios ispanai negali gauti.
Atsižvelgdama į tai, grupė Ispanijos investuotojų pateikė savo bylą ombudsmenui, kuris rekomendavo vyriausybei imtis priemonių užtikrinti, kad su nacionaliniais investuotojais nebūtų elgiamasi blogiau nei su užsienio investuotojais pagal Energetikos chartijos sutartį, kuri buvo taikoma tarptautinėje reguliavimo sistemoje investuotojams pateikti savo pretenzijas.
Ombudsmenas ne tik prašė vienodo požiūrio, bet ir paragino Vyriausybę sukurti mechanizmus, kurie kompensuotų „unikalią“ auką, kurią atlygio pasikeitimas sukėlė nacionaliniams investuotojams. Tačiau iki šiol nebuvo imtasi priemonių šiai situacijai sušvelninti.
Tarptautinis arbitražas: ilgi ir brangūs procesai
Tarptautinis arbitražas dėl atsinaujinančių išteklių mažinimo yra ne tik sudėtingas procesas, bet ir labai lėti. Byloms, susijusioms su Ispanija, ICSID paskyrė tribunolus 27 iš 28 pateiktų arbitražų, kurių kiekvieną sudaro prezidentas ir du arbitrai, kuriuos pasirinko abi šalys. Šie procesai ne tik ilgai trunka, bet ir brangiai kainuoja šaliai atsakovei. Pavyzdžiui, arbitražas, pasmerkęs Ispaniją Eiser naudai, kainavo beveik 900.000 XNUMX eurų.
Šios išlaidos neapsiriboja kompensacija, kurią Ispanija turi sumokėti, jei ji pralaimės bylas, bet taip pat apima atlyginimus arbitrams ir susijusiems darbuotojams, o tai padidina bendras kiekvieno arbitražo proceso išlaidas. Kadangi dar neišspręsta daugiau nei 20 arbitražų, šių bylų finansinis poveikis gali būti pražūtingas, jei dauguma jų bus nepalanki valstybei.
Apibendrinant galima pasakyti, kad Ispanija susiduria su kritine padėtimi tarptautinių arbitražų srityje. Atsižvelgdama į daugiau nei 7.000 mln. eurų ir vis daugiau priešiškų sprendimų, valstybė turės persvarstyti savo požiūrį į atsinaujinančią energiją ir kompensacijas. Tarptautinis spaudimas ir tinkamų mechanizmų, skirtų apsaugoti nacionalinius investuotojus, nebuvimas sukuria kliūtis, kurios gali turėti didelį ekonominį poveikį vidutinės trukmės ir ilgalaikiu laikotarpiu.